2007年以來，為了促進(jìn)國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，國家先后出臺了多項(xiàng)促進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展的政策措施，主要包括特許權(quán)招標(biāo)、光電建筑補(bǔ)貼政策和“金太陽示范工程”。由于處于發(fā)展初期，配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致目前在光伏發(fā)電方面多種關(guān)系尚未理順，部分問題亟待解決。  

　　一是特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行招標(biāo)電價(jià)，價(jià)格競爭導(dǎo)致中標(biāo)電價(jià)大幅低于實(shí)際成本?！敖鹛柟こ獭敝卦趯Τ跏纪顿Y進(jìn)行補(bǔ)貼，對于用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)收購除自用外的多余電量，執(zhí)行當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，該上網(wǎng)電價(jià)水平過低，不能為項(xiàng)目業(yè)主帶來合理利潤。但從項(xiàng)目實(shí)際開展情況看，不少用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主是第三方投資者，并非建筑物業(yè)主，且所發(fā)電量不是主要用于自用，而是作為獨(dú)立發(fā)電站運(yùn)行。國家和地方政府沒有出臺相關(guān)電價(jià)執(zhí)行辦法，地方電網(wǎng)企業(yè)缺乏操作依據(jù)。 

　　二是光伏發(fā)電并網(wǎng)易產(chǎn)生諧波、三相電流不平衡，輸出功率不確定性易造成電網(wǎng)電壓波動、閃變。因此，需要滿足一定的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2005年發(fā)布的《光伏系統(tǒng)并網(wǎng)技術(shù)要求》為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》為指導(dǎo)性國家標(biāo)準(zhǔn)，且已超使用期限。2009年，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《光伏電站接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》（試行），但該標(biāo)準(zhǔn)對光伏電站分類較為粗放，缺少有針對性的細(xì)化條款。千瓦級小型屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，可能是未來我國分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的重要發(fā)展方向，但該標(biāo)準(zhǔn)并沒有對接入220伏居民電壓的技術(shù)要求作出相應(yīng)規(guī)定。 

　　三是由于國外光伏發(fā)電設(shè)備價(jià)格遠(yuǎn)高于國內(nèi)價(jià)格，光伏發(fā)電設(shè)備供貨商在國內(nèi)市場以次充好的問題較為突出，同時(shí)特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)主和“金太陽工程”業(yè)主為了壓縮成本，也傾向于采購低價(jià)設(shè)備，由此導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保障。盡管我國光伏產(chǎn)品檢測和入網(wǎng)檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備檢測能力，但國家尚未出臺強(qiáng)制性的檢測認(rèn)證管理辦法。目前，絕大部分光伏發(fā)電項(xiàng)目無法達(dá)到電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致光伏發(fā)電設(shè)備并網(wǎng)運(yùn)行時(shí)會對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。  

　　為了規(guī)范光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的各方共同努力。筆者提出以下建議：

    首先，為了防止無序發(fā)展帶來的一系列問題，政府能源主管部門應(yīng)嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)，根據(jù)國家可再生能源總體規(guī)劃，科學(xué)合理制定光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。以中長期規(guī)劃指導(dǎo)年度規(guī)劃，以年度規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目核準(zhǔn)。規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，避免“一哄而上”。 

　　其次，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)以積極的姿態(tài)和嚴(yán)格的要求對待光伏發(fā)電并網(wǎng)問題。一方面，要從履行社會責(zé)任、服務(wù)國家能源戰(zhàn)略大局出發(fā)，積極推動光伏并網(wǎng)工作；另一方面，要以嚴(yán)格的管理規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。抓緊研究制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白，滾動修訂完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)。 

　　最后，在政策驅(qū)動條件下，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于明確的市場預(yù)期和發(fā)展前景，應(yīng)在總結(jié)特許權(quán)招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快確定光伏發(fā)電上網(wǎng)的分資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)政策，并建立滾動調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)拓寬可再生能源發(fā)電的發(fā)展基金的資金來源，適當(dāng)提高可再生能源發(fā)電的電價(jià)附加水平，確保財(cái)政支持到位。